一、組織明確
這是指要由專設機構來負責行業誠信建設工作。按照注冊會計師法(修訂草案征求意見稿)的有關條款,代表國家行政依法對注冊會計師行業進行監督、指導的是財政部和省級財政部門,而對注冊會計師執業資格和執業質量進行檢查,對違法違規行為予以懲戒的是注冊會計師協會。顯然承擔注冊會計師行業誠信建設重任的也應是注冊會計師協會。
在注冊會計師的社會聲譽遭受連續重創的今天,如何重整行業誠信,是每一位執業注冊會計師的共同課題。作為管理注冊會計師行業的中注協和省級注協,在這個時期設置專門的工作班子具體負責行業誠信建設工作順理成章。首先,在注協內專設機構負責行業誠信建設工作,不僅是向社會顯示協會抓行業誠信建設的決心,并且是協會領導將此付諸行動的有力佐證,同時也體現了廣大會員迫切要求加強內部治理重塑注冊會計師形象的心愿。其次,注協設有負責行業誠信建設的組織機構,既有利于行業誠信建設工作的整體規劃,又有利于開展行業誠信建設活動中內、外配套工作的協調,將會員和基層行業自律組織自發的、分散的維護行業誠信的行為形成合力。
二、目標清晰
這是指行業誠信建設應有清晰的內部整治目標。搞好誠信建設離不開行業內部的治理,開展行業內部整治是將誠信為本納入行業精神的必要途徑。在現階段,應把治理執業注冊會計師的護假做假作為行業誠信建設的首要目標。
第一,在虛假會計信息風行的環境下,社會公眾希望通過注冊會計師的嚴謹執業,達到揭露、遏制虛假會計信息進而促成全社會打擊造假的氣候。因此,開展整治注冊會計師護假做假對改善社會大環境定會產生積極的影響,順乎民心民意。
第二,在制作虛假會計信息的問題上,我們經常聽到一種議論,“會計做假,注冊會計師只能說是護假”。但事實證明,在注冊會計師行業內護假和做假的現象確實同時并存,將治理注冊會計師護假做假作為行業誠信建設中內部整治首要目標,切合行業實際,可以有的放矢。
三、措施奏效
這是指實施行業誠信建設的舉措應切實有效。針對注冊會計師行業存在的舞弊,選擇奏效的措施有助于推動整個行業誠信建設的進程。筆者認為,目前比較可行有效的措施主要有三:
1.組織同業執業質量互查。同業互查監督在安然事件后仍被國際審計組織認定為是防范審計風險、提高審計質量的有效手段。通過同業執業質量互查可以發現審計報告風險隱患,了解執行審計準則情況和質量內控的缺陷,凸現事務所執業質量底線和經營理念,并可顯現各級注協日常質量管理的力度。
2.建立基層行業自律組織。基層行業自律組織具有自我制約、自我管理的特征,簽訂的“自律公約”是遏制同業之間不正當競爭的有效形式,在規范和約束同一地域事務所間的經營行為、促進執業環境凈化和維護注冊會計師整體利益、重塑注冊會計師社會形象諸方面發揮了積極作用。
3.推行事務所、執業注冊會計師獎懲機制。如年初的浙江省注協第三次會員代表大會討論了“浙江省優秀注冊會計師、注冊資產評估師評選辦法”和“浙江省會計師事務所、資產評估機構業務人員不良職業道德記錄制度試行辦法”。筆者認為,弘揚正氣、樹立標兵、強化監督、實施懲戒,是行業誠信建設的必要手段。對于事務所,也應該實行獎懲機制。對遵守法律行規、注重內控制度建設的事務所,各級注協應予以通報表彰,并給予年度免檢的待遇;對違背行規、審計質量低下,膽大妄為的事務所,各級注協應予登報公布,形成退出市場的機制。
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